向海洋索取食物，是朱由检发展海军的目的之一。
后世中国的海产品占水产品的一半，约占粮食总产量的二十分之一。
如果大明的海产品能达到这个比例，就意味着他能够抽调出更多的粮食，用于救济遭到水旱灾害的灾民——
而且被迁移的灾民在适应海洋食物后，会减少移民营和沿海补给点的粮食消耗。移民到南洋之后，也有很多人能靠渔获生存。
所以，朱由检打算大力发展捕鱼，鼓励沿海养殖。
但是捕捞的渔获，还有一个问题，那就是在没有冷链的情况下，很难向内陆运输。
他之所以提出用鱼粉制作饲料、甚至直接用海鲜喂猪，就是因为捕捞的鱼多了，沿海无法消化。
只能转化为生猪，便于运输到内地。
为了解决这个问题，朱由检下令道：
“海洋研究院要成立海洋食品研究所，专门研究用海鱼、海虾、海带、紫菜等制作食物的办法。”
“尽量研究出能保存一定时间的食物制成品，例如鱼松、鱼丸、食用鱼粉、蚝油等，能运输到内陆。”
“还有在饲料等方面，海洋研究院要和农业科学分院交流，研究出成品后推广。”
说到这里，朱由检觉得两个研究院合作空间很大，把海洋研究院继续放在外面也不适合。所以他下令把海洋研究院转为皇家科学院海洋科学分院，成为科学院的分院之一，专门负责海洋研究。
这個转变，是把海军部的机构，划入了内廷成立的皇家科学院。但是袁可立、喻安性、俞咨皋等人，丝毫没有在意。
一是他们都没有认识到海科院的重要性；二是他们觉得研究东西太费钱，不怎么乐意拨款。
若非是海军衙门的拨款太少，之前的海洋研究院也不至于成果寥寥。朱由检也是因为这点，把它划入了皇家科学院——
他决定用内廷的收入，支持海洋研究。未来出成果后，再让海科院自筹经费。
也因为此，他成立皇家船舶集团的动力，又多出了一层。那就是把海科院的成果实用化，和海军学堂一起，促进产学研联动。
除此之外，他还盯上了靠海生存的渔民。在思索了一些问题后，朱由检询问海军部的官员道：
“将来海军建立三支舰队，大概十五万人。”
“沿海卫所的官兵，能否提供足够的兵力？”
海军部长喻安性算了一下，说道：
“沿海卫所要负责海防，海警、海关、航运公司的人员，也多从中抽取。”
“全靠卫所官兵，难以满足三支舰队所需。”
朱由检皱着眉头道：
“那么海军有什么打算？”
“从哪里获得足够的兵源？”
喻安性还没有想过这件事，被皇帝问起来后仔细想了一下，回答道：
“臣以为可从沿海渔民募兵。”
“洪武时倭寇侵犯近海州县，太祖招渔丁、岛人、盐徒、蜑户籍为水军至数万人。”
“将来兵源若不足，可招这些人为兵。”
朱由检闻言称赞，感觉他提出的办法很好，又问道：
“募兵的成本还是太高。”
“能不能把一些人编入军民卫，让他们必须服役？”
扩大士兵来源，是朱由检一直想做的事。
为了避免将来海军大建时后备兵源不足，他打算把一些人编入卫所。
袁可立听到之后，说道：
“陛下，卫所扩充应当谨慎。”
“若是强行籍民为兵，臣恐民间生乱。”
这是朱由检早就知道的事情，所以他把原本的卫所变成军民卫。
今年组织陕西移民的时候，也是把所有人的身份全都编入卫所民户，才让军户组织他们迁徙——
否则一些民户知道自己无缘无故成了军户，恐怕会闹起来。
但是所有人都成了军民卫的民户，那就不一样了。
大多数人默默地接受了这个改变，并且在抵达东宁被分到土地后，对军民卫民户的身份，发自内心支持。
甚至一些人家为了多分配些土地作为世业田，申请加入军户。
如今东宁府五万户人家，军户数量已经达到万户。
那些主动从军的军户对于建功立业非常积极，霍维华招募的一千去辽东的士兵，大多是从他们中选出来。
如今，他就是打算把沿海的卫所变成军民卫，吸引渔民、疍民加入：
“朕常听说渔民的税课重，如果加入卫所对他们的税课进行减免，能不能吸引一些人加入？”
“他们加入卫所是民户，只需要服役三年，超过三年仍旧服役的，会提拔为军士，发放军饷补贴。”
袁可立知道这些，他在思索之后说道：
“对于渔民的效果不大，他们更担心成为军户后，受到军官盘剥。”
“疍民有想上岸的，可能会选择进卫所。”
朱由检的目标包含疍民，所以他闻言顿时道：
“那就从疍民中招兵！”
“告诉他们，只要愿意加入卫所做民户，子弟成年后服兵役，他们就和其他的卫所民户毫无区别，享有各项权利。”
“卫所军户、民户管理，以后归都护司负责。现在地方都护司还没设立，派遣护军校尉，专门负责这些。”
喻安性当即说道：
“臣以为可由各海防区的护军校尉负责此事，在海防区成立动员处，管理预备兵源。”
“疍民足有数十万，他们每家都出人服役之后，提供足够的海员。”
显然他也明白了皇帝的目的，甚至都没管疍民的意愿，直接把他们全部划入预备兵源。
俞咨皋同样也是赞同此议，认为一直在海上居住的疍民，称得上海军的好兵源。
这些人旁的不说，至少水性精熟、适应海上作业。海军需要的时候，就能从他们中招兵。
至于这些人的意愿，俞咨皋同样不在意。认为把疍户变成民户，是对他们的恩赐。
不过他们不在意，朱由检却不能不在意。他是有心把所有疍户全部变成民户的，但是一些疍民在海上久了、想法可能比较怪，强制变成民户，可能会引来他们的抵制。
为了防止因此生出乱子，他坚持道：
“不要强迫他们改变户籍。”
“不愿意改成民户的，让他们继续在海上漂。”
“愿意改成民户的，在沿海和岛屿给他们划地，允许上岸居住，开发滩涂和近海养殖。”
“还有九姓渔户同样如此，愿意从军的堕民、丐户等贱籍人员同样如此对待。”
对这些贱民开豁为良，朱由检没有直接放任不管，而是把他们编入卫所做兵源。这些人都需要服兵役，才能享有民户的权利。
然后针对岛民，朱由检下令道：
“对于不足一百户或小于一定面积的近海岛屿，岛民要全部编为卫所民户。”
“对他们加强管理，避免海盗潜伏。”
“这些岛屿以后实行军管，由海防区的军官管理所辖防区。”
前面对疍民不强迫变更户籍，对这些岛民却又强迫了，喻安性道：
“若是有岛民不愿加入卫所，应该要如何做？”
朱由检看了他一眼，回应道：
“不愿加入就迁走，可以让他们去其它大岛上。也可以迁去海外，给他们分配土地。”
“对于疍民等贱籍人员同样如此，他们若想要迁往海外，同样分配土地。”
确定了这些政策，朱由检认为足以把大部分疍民、岛民收编。
对于同样能作为兵源的渔民，他则打算利诱：
“编入卫所的民户，虽然不会像军户那样分地，但是他们的税课，要进行一定减免。”
“朕的意思是，百吨以下的渔船，出海捕捞不征税。”
“只有在集市贩卖的时候，征收一定税课，不超过原本的税课负担总价值的十分之一。”
“如果不上集市，只是自家食用、或者用来养殖，那就不用征税。”
这是鼓励出海捕捞的措施，他希望通过这点，吸引渔民加入卫所。
喻安性听到这里，询问道：
“陛下的意思，是他们加入卫所之后仍旧能够捕鱼，而且不用缴纳渔课？”
“其他摊派也全没有？”
朱由检点头认可：
“所有税课、摊派都没有。”
“他们出丁服役，就是为朝廷纳血税。”
“卫所的军官和军户、民户都是如此，他们的土地只需要缴纳十一税。如果负担超过十分之一，那就是当地护军不合格，需要严查税务。”
“朝廷需要他们打仗，税收可以向不服役的民众收取。”
“总不能他们一边要出壮丁服役，一边要承担和其他民众一样的税负。”
这些话若是被朝堂上其他大臣听到，估计会有很多人反对。
但是在场的大多是枢密院官员，兵源多少关系到他们的权力。
所以他们对皇帝的话即使不赞同，也不敢公然反对——
否则反对的话语传出去，他们会被所有卫所抵制。
以后能否待在枢密院，都是两说之事。
俞咨皋这样卫所出身的人，则更感到高兴。他倒不是欣喜于这样自己能少缴税——
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