十一月，交州使者白衣入京，交州刺史士燮病故，请朝廷任命新的交州刺史。
这件事引起了一个不大不小的风波，交州太远关注度不高，但是刺史官职太大，关注度则又被拉了回来。
士燮老而不死，很有威望刘禅动不了他，但士燮死了之后，士家人想要继续占这个位置那就是痴心妄想了。
刘禅自己心里属意的当然是自己的老丈人李恢。
但刘禅毕竟是刚刚登基的皇帝，要展现自己的民主合作态度。
于是他随后便让朝臣们按照举荐，直到举出自己满意的人选为止。
如今季汉朝廷的刺史，并非是两汉时期的六百石的刺史。
而是实打实的两千石刺史，其工作职责相应的权利和义务也做了细致的调整。
不再像以前那样因人而异，规矩不明以至于酿出割据诸侯这样的庞然大物。
权力的不明确，就会导致擅权乱象，导致一把手朕即天下的混乱病态。
而也有的刺史由于太守规矩而没能掌握足够实权，被架空甚至会被以下克上的反杀，让宵小之辈趁乱而起。
比如当年的交州刺史赖恭，苍梧太守吴巨不为赖恭所服，辄相怨恨，最终吴巨举兵驱逐赖恭。
比如当年的长沙太守孙坚，兵到荆州，逼死了荆州刺史王睿；兵到南阳，杀掉了南阳太守张咨，这是志在天下的枭雄。
还比如当年的勃海太守袁绍，凭着家族四世三公的威名，喊出了：“南据黄河，北守燕、代，兼有乌丸、鲜卑之众，南向争夺天下”的口号。
冀州刺史韩馥很忌惮，也采取了一定的措施来抵抗应对。
有用吗？完全没有。
到最后堂堂一个刺史，不还是要乖乖主动搬出官署。
又派自己的儿子把冀州牧的印绶送交袁绍。
袁绍身为一个太守直接代领冀州牧，自称承制，送给韩馥就留下一个奋威将军的空头衔。
所以，刘禅对朝廷的地方行政制度做了规范化处理。
一边削弱郡国的权力，一边加强并规范州刺史的权力范围，将其打造成第三级行政架构。
但是州刺史必须执行严格的述职制度，他们是代行中央权力，制度上是常设单位，但刺史本人就是中央的行台钦差特使。
身为刺史只对中央朝廷负责，也必须对中央朝廷负责，不然他可以被随时替换掉。
季汉的刺史是有实权的，掌握相当程度的行政权力，算得上是地方一把手长官。
在紧急战时还有一定的兵权，在地方推行政策，贯彻执行。
如此一来，刺史既不会像乱世以前那样有心杀贼无能为力，也不会像乱世之后那样拥兵自重。
当然，地方上掌握的权力，尤其是兵权也是被严格限制了的。
首先，最明确一点就是朝廷中央掌握所有的常备军，所有驻军都归中央管辖。
那些临时军事需要而设置的都督，都不是地方官职，而是中央官职，他们代表中央都督当地。
常备军之外的义务兵也归朝廷统领，平时都尉只有练兵的权力。
只有战时，地方刺史、太守才能在都尉的配合下征调役兵征战。
当然，朝廷的主要战斗力还是依靠常备军，远征别地或者戍卫边疆都是依靠战力强大的常备军。
刘禅和诸葛亮等人的计算过，朝廷若是要完全掌控天下十三州，配合兵役制度下，朝廷手中的兵力总数量当维持在三十万。
其中常备军当不低于八万人，将天下分为五个战区和中央一共六个区域，进行常备驻守。
这个数量，常备军达到了，但是服役兵力目前季汉还有一些差距的。
当然，这主要是因为天下大乱之后人口锐减。
以及刘禅又为了减轻百姓负担，严格执行百姓青壮只两年服兵役的制度两个原因。
这一点刘禅并不太担心，随着朝廷掌握的人口的增加，这个数量肯定也会增加。
他的关注点在三十万这个数量上，他明白这已经是相当低调，不能再降，再少就会有国防漏洞。
这方面西汉、东汉分别给了正面和反面教材。
当然，东汉初期那个数量有水分，其中包括了十一万人的属国兵力。
属国兵是指在属国都尉统辖下服属于汉王朝的少数民族兵，属两汉边防兵系统。
虽然这股兵力在纸面上确实很唬人，但是稍有常识的人都知道这部分兵马是不可靠的，至少刘禅和诸葛亮都有这样的认识。
此外，东汉初期还有边防军总兵力约两万四千人、各郡国总兵力约十四万四千人、中央军总兵力约一万两千多人。
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