大汉历二十四年，四月二十五日，长安城，燕宫。
北殷洲都督府主簿陈买，向天子和丞相周勃汇报了，都督府这半年来开垦了多少土地，种植的多少粮食，教化了多少玛雅人的数据。
徐凡满意的点点头，而后说道：“土地制度是都督府扎根新大陆的根本，你们不要吝惜这些土地的封赏，只要我大汉百姓愿意待在新大陆，土地就随便让他们圈占，如有必要，都督府甚至可以帮助他们开垦，新大陆土著也可以按他们说汉话的标准获得土地，能熟练掌握汉语的土著，他们已经完成了教化，就可以分他们100亩土地，给予他们大汉公民的权利，都督府在新大陆，一定要时刻明白一个情况，要把朋友弄得多，敌人弄得少，赏罚要公平，万万不可在新大陆做出天怒人怨之事。”
徐帆记得后世互联网上一个说法，就是说西班牙，葡萄牙他们占据了新大陆，最富饶的土地，但为什么他们反而被赶了出去？而牛牛他们占据了新大陆的烂地，他们为什么反而会扎根下来？
是的，在最开始占据好地的是西班牙和葡萄牙，在当时那些殖民者的心里，有金银矿这种土地才是好地，没有的就是坏地。
但西班牙，葡萄牙在当地只挖矿不建设，弄得天怒人怨，自己也没什么根基之地，自然就被赶了出去。
而牛牛他因为是后发国家，只能占据一些西班牙，葡萄牙看不上的土地，挖不到黄金，白银只能跟种地了，但这样反而能把利益传导到底层，因为你要把土地分给底层，那底层的百姓自然就扎根在新大陆了。
在徐凡看来这话是有点道理的，金银最后只能流到大汉的贵族阶层，只有田地才能让大汉的百姓扎根在新大陆。
陈买点头道：“臣定当把陛下的教诲带给都督。”
周勃道：“你们都督府在新大陆有什么困难？需要朝廷给予何等的支持？”
陈买道：“最大的问题就是人手不足，不管是建造城池，开垦土地建造工业区都需要人手。”
周勃皱着眉头道：“朝廷最多帮你们运输3000百姓过去，余下的就要靠你们都督府自己解决。”
新大陆的确是太遥远了，即便是大汉朝廷运输一个百姓过去的成本也超过了两万钱，比那些商贾的成本更高。
商贾可以用人挤人的方式，运输百姓去新大陆，但大汉朝廷肯定不能这样做，但海船的内部空间就是那么一点，稍微增加一点活动的空间，就要降低运输的效率，成本自然也就更高了。
陈买道：“还请丞相在大漠招募上千牧民。”
周勃迟疑的看着陈买，都督府主要的任务是种地怎么招募牧民？
陈买解释道：“起始城没有耕牛也没有战马，甚至方圆千里都没有大牲口，这导致都督府开垦田地的进度极其缓慢，但我等从玛雅北方的城邦打探到一个消息，在新大陆北方的草原地带，有一种体型比我大汉水牛，黄牛还要庞大一些野牛，这些野牛在新大陆数量极其庞大。我等想要捕获这些野牛，把这些牛驯化为可以耕作的牛。”
周勃道：“这点朝廷可以帮你们做到。”
大汉朝廷这些年对大漠的政策就是，尽量把大漠的牧民往外迁移，控制大漠的人口数量。这些年匈奴人陆陆续续往大漠转移了十几万人口，另外还有几十万人深入到大漠的各郡县，成为各郡县当中的牧场主。
徐凡受到后世的教训，自然不会让这些牧民以部落的形式南下，他们一个个拆分成家庭农场，牧民在大汉的各郡县承包一些荒僻的山头养殖牛羊，或者就在一个繁华的郡县建设一个定居的养殖场，模式就和后世的一样，这是牧场以给大汉的百姓提供牛奶和牛羊肉为主。
随着大汉这些年经济的发展，养殖业的收入自然也是水涨船高，这些家庭牧场主的收入都是属于比较高的范畴，这些牧民已经顺利的融入了大汉的生活当中。
但大漠要承担的人口压力依旧巨大，10多年的和平时期，让大漠增加了上百万的人口，这些牧民也渴望中原的繁华生活。但如何帮助他们找到一个比较稳定的差事，这是连大汉朝天都感觉头痛的事情。陈买要大漠的牧民某种程度上来说还是帮周勃解决问题了。
陈买想了想道：“朝廷能不能把挖掘经营矿的财政收入，留在都督府，以供都督府开垦新大陆使用。我等计算过有这笔收入的话，多福的收支就能勉强平衡可以加快新大陆的发展。”
这个问题周勃只能看向天子。
徐凡道：“这笔钱如果归了你们都督府，那你都督府以后需要朝廷的货物都要花钱。”
陈买道：“我等明白。”
陈买离开之后，周勃对徐凡道：“陛下，陈郡试点已经有五年时间了，这5年时间陈郡的财政收入突破了六十亿钱，翻了一番，陈郡大量的农村人口被吸纳到陈郡的各个工业区当中，成为了高收入的工匠。
陈郡的田地矛盾得到了有效改善，百姓的收入普遍增加，大汉定下了年收入3万钱的小康标准，陈郡已经全面达到。要不是海贸给会稽郡带来的红利，会稽郡的收入只怕远远不如陈郡，臣认为试点，效果竟然如此显著，是不是应该扩大试点的范围？九江郡，衡山郡，颍川郡汉吏都请求朝廷把他们纳入试点的范围。”
周勃都有点想不明白，陈郡试点效果如此显著，天子却好像没有扩大试点的想法，这都5年时间了，官私合营依然滞留在陈郡一地。
徐凡听到这话内心一阵苦笑，他赞成陈郡试点，本是想把官私合营的缺陷全部暴露出来，为大汉指出一个错误答案。
但显然自己低估了法家了，就这5年的时间来看，官私合营的缺陷不但没有暴露，反而把他们的优势展露无疑。
以朝廷的力量为主导规划产业链，合理的布置产业链的各个环节，最大限度的避免了浪费和重复建设，同时运用行政的力量合理的布置了产业链上下游各方的利益，各方利益诉求得到了平衡，不至于出现上游的龙头，依靠技术资金的垄断占据了绝大部分利益，造成少部分人获取超额利润，绝大多数的人却只能获得一些残羹冷饭。
陈郡这两年不管是重工业还是轻工业都得到了突飞猛进的发展。重工业不难理解，铁轨换木轨的工程带来了极其庞大的市场，这两年陈郡的钢铁产能翻了一倍，钢铁行业上下游产业链的工匠增加了五成。
同时陈郡各种先进的基床，机械也开始突飞猛进的发展，在大汉产业的份额越来越高，已经显露出可以成为支柱产业的迹象了，而在陈郡，各种机械，各种机床已经成为了核心产业，大汉一半的蒸汽火车头都是由陈郡制造的，这个数据甚至比长安城都要高。
对于这些重工业的发展，徐凡还能理解，以行政力量发展工业化，能得到快速发展的本就是这些重工业，毕竟这些重工业行业对接的都是各种工厂，相对来说是最好规划的。后世的历史经验也一再证明了这一点。
但陈郡轻工业发展的好，这就有点超出了徐凡的想象了，发展轻工业可是这种模式的软肋，因为轻工业要对接的就是一个个个体，这数量等级比作坊大了几百倍。
但法家的官僚却彻底改变了徐凡的想法，从他们接手陈郡之后，陈郡的纺织布匹的数量，5年内翻了一番，其中增长最快的是丝绸产业，直接增加了差不多快10倍的数量。
经过徐凡的调查之后才知道，法家的官吏直接把全产业链的这种模式用在丝绸产业当中，以超高的管理能力让产业得到飞速发展。
陈郡丝绸产业原本属于市场经济模式，大汉的农户种桑养蚕，等到收获季节再有纺织厂，收获这些蚕蛹，由中间商把农户手中的蚕蛹一点点收集起来，而后一次次转手卖给纺织厂，纺织厂缫丝织成丝绸，再卖给会稽郡的海商。
这种模式最大的好处就是一切交给市场，可以生产出价格最低廉的丝绸。
但这种模式最坏的也就是一切交给市场，为了降低成本获取利润，当他们发现能突破法令，却不会受到处罚，或者是说处罚的力度达不到他们的收益，他们就会践踏大汉的任何法令。
当他们发现法令对他们限制严的时候，他们就会压着法令的下限也获取利润，产业链各个环节当中都会，为了获取自己的利润都会不择手段，哪怕是摧毁这个产业也是在所不惜。
于是就会出现蚕丝少的时候农户会提价，哪怕自己约定好的价格，农户也不会在意，能多赚钱，谁在乎名声，谁又能保证明年的市场是怎么样的？
而商户之间也会想办法相互拉踩，或者是形成利益联盟，以垄断的方式压低农户的利润，总之整个产业链上的人，为了利润，目光极其短浅，完全没有长远发展的眼光。
而现在法家主导的这个模式就变了。他们管理着整个产业链上下游，并以签订契约或者是行政手段来处罚那些敢损害产业链利益的人。整条产业链上的人都受到震慑，不敢轻易触碰底线。
同时产业链上下游的发展也由他们来规划。从种植桑树开始，每一个步骤都专业化，标准化，他们请农家的人来教导农户，如何分枝，如何以尽量少的土地，种植更多的桑树，加快桑树的成长。
陈郡绝大部分的山丘都成为了桑树园，这种规模化的种植，养的十几亩桑树能比的。
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