不同于6军的建设，海军对国家经济、工业基础、人才培养体系、培养周期等都有着较高的要求，纵然在铁甲舰时代，海军的培养周期的大幅缩短，但其对国家经济、工业、人才的要求都更高。
俄国人口14亿，年财政收入3亿英镑，钢产量200万吨，而东南人口098亿，年财政收入01亿英镑，钢与生铁总产量加起来也才90万吨不到。
俄国能够同时间建造十多艘吨位超过9千吨的装甲巡洋舰和战列舰，但东南只能同时建造两艘吨位不超过9千吨的装甲巡洋舰和岸防战列舰。
而人才培养上，巡洋海军的状态则相对较好，考虑到沙俄1贯的军纪问题和糟糕的水兵待遇，这方面东南巡阅府相信，只要按部就班的走下去，巡洋海军的将士们绝对要胜过沙俄的水兵和军官。
因此，于海军发展而言，东南亟待解决的就是财政收入和造船工业。
前者的情况较为复杂，事关国家主权，需要与列强更进1步的交涉。
造船工业上也急不来，地中海造船公司与国内3大造船厂的合作正在稳步进行，每年都有大量的学生赴法留学，而且其中除了造船、轮机、钢铁等专业，还不乏金融、政治等专业的学生。
针对本国造船工业不足的问题，最简单也是最有效的方法其实就1个字——“买”。
所以东南海军司制定了1项针对主力战舰的宏大的十年海军规划，要建立1支“88舰队”，即8艘装甲巡洋舰和8艘战列舰。
但这句话也只是在海军司内说说罢了，财政压根不允许海军这样大4挥霍，因此在精打细算之后，1份《十年海军舰只扩充专案》成功上报至巡阅府，并获得批准。
这项计划中除了包含已经在建的1艘镇海级改装甲巡洋舰和两艘定海级改防护巡洋舰外，还包含了4艘装甲巡洋舰、4艘战列舰、两艘岸防战列舰和4艘防护巡洋舰，以及若干艘训练舰、雷击舰等其他舰艇，预计总经费为5600万元（800万英镑）。
海军认为，若这个计划能够如期完成的话，虽然巡洋战舰总量仍远不及沙俄，但在新式舰只方面已经与对方的太平洋舰队十分接近了，海军也就可以凭此力量，至少可以与对手进行周旋，不至于完全落于下风。
出现这样的设想对于是可以理解的，因为海军无法想象俄国会从地球的那1边调1支舰队来进攻东南。
在这种设想下，以本国作为1个6权大国的身份，只要保证海军足以与敌人周旋即可，剩余问题均可以在6地上解决，所以从根本上，只要中国在6军上保持不败，劳师远征的俄国就必然失败。
对于这个想法，海军司和巡阅府的预估是相当保守的，但左念微很清楚，如果对付东南，俄国派出的军舰只会比那支舰队更加庞大，如果想要对方沙俄，不说建立“88舰队”，起码不能低于“66舰队”，而且对战舰的质量要求还相当高。
但东南的经济并不足以支撑这样的海军发展，所以经济振兴刻不容缓。
而首要任务便是海关问题，关税是税收大头，也是保护本国实业资本发展的重要工具。
1895年8月13日，左念微与外务参赞施肇基1同在上海会见了英国驻华公使欧根那和总税务司赫德。
左念微这次来的目的其实只有1个，就是关税主权。
现如今东南巡阅府的税收中占比最大的是关税，每年3千万元，其次是盐税，每年近3千万元，其余的商税、农税等等，加起来也就1千多万元。
而且，关税主权还不仅仅在直接的财政收入上有体现，更重要的是为国内实业资本发展保驾护航。
实际上，这种会谈在中日条约签订时，双方就已经接触过了，但英国方面显然还不是很愿意。
这次会面，欧根那特别把赫德带了过来，希望在谈判中取得1定的优势，但这么做并不能改变东南巡阅府就关税主权谈判的决心。
“欧根那公使，正如我之前所说的那样，我国无力维持1支足以对抗俄国舰队的海军您应当知道，没有足够强大的海军，日本在俄国面前不过是触手可及，而日本拥有大量的优良的深水港。”
东南就算是海军全灭，也能活下来，无非就是混得惨了点罢了，但如果日本被俄国端了，那英国的远东战略可就是1张废纸了。
“贵国可以扩充海军，帝国的造船厂永远向朋友开放，我国也愿意向贵国提供必要的援助。”欧根那还是那副样子，揣着明白装糊涂。
“在确保我国北方防务安全之前，我们不会向海洋拓展更多的力量，而在6军方面，德国朋友似乎更愿意帮助我们。”
在连续两周谈判无果之后，左念微又在上海和德国公使巴兰德进行了会面，而且没有任何藏着掖着，大大方方的公布了东南6军与德国6军之间的合作，同时表示愿意德国的钢铁、铁路和机械制造公司进入东南，双方当即成立了两家合资公司，业务包含东南6省的铁路建设和机械制造。
德国人的突然出现引起了英国人的注意，欧根那的态度也因此软化。
在双方长达1个月的谈判中，最终英国表示愿意“照顾贵国国民情绪”，“维护两国友好”，向东南巡阅府逐步转交关税，各租借地也会在合适的时候交还。
租借地到底什么时候能还到东南巡阅府手中还不知道，但关税方面却已经有了转机，总税务司会在3年内将华人雇员数量扩展到80，并在东南辖区内接受中英共同海关委员会的监管。
同时，英国愿意与东南继续谈判海关权力的交接，并在5年内归还台湾、淡水关税司，同时愿意与东南共治南京、镇江、9江等长江内的海关。
虽然英国人依然牢牢把持着上海、福州、厦门、宁波等重要地区的海关，但英国为了安抚东南，通过了1个《海军援助法案》。
《海军援助法案》中，英国表示将在5年内向东南海军司提供1笔价值千万英镑的低息贷款，东南海军可以使用这笔钱在英国订购战舰，购
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