周厉王虽然打败淮夷各部，屈服楚国，但是宗周王几被犬戎袭击，周国，荣国，毕国，召国四家姬姓宗室的藩属国被毁，犬丘申侯的外甥一家被杀。
此番征讨虽然名义上周天子的统治暂时得到巩固，但是实际上宗周遭受到更大的损失。
周厉王为了安抚这些受到损害的国家，于是采用支付空头支票的方式。
他任命周公，召公为周七师的将领和将佐，驻守岐山，前提是周七师只能给他们八十辆战车，一千二百人。
但是放开他们的组建军队权利，也就是说，他们可以在自己封地征召军士，增加周七师的人。
毕公和荣公则负责镐京南北安全，同样的手段，将周九师主帅任命给毕公。
至于犬丘，则由秦非子继承大骆的食邑，全面接手犬丘的养马苑。
周厉王之所以这么做，是因为他下一步要对犬戎，西戎动手，所以把周七师，周九师主要兵力全部合并到周六师。
周公，召公是原先周武王时期三公，周公旦和召公奭的小宗，因为当年他们二人没有回鲁国和燕国继任，辅佐周成王在宗周为卿士。
宗周就在镐京周围分别赏赐周塬，赏赐给他们两个食邑封地，就是周国和召国，属于周天子的附庸国。
周公旦和召公奭去世后，他们的嫡长子分别继任鲁国和燕国国君，那么跟着伺候他们的小宗后代，就继承了他们在周塬的食邑。
自从周公旦和召公奭去世后，论资排辈他们的后代资历尚浅，未能在朝廷有露脸机会。
到了召穆时代，国家不断征战，周国和召国作为宗周一个不到百里的附属国，在王几之内，一没兵二没钱。
这周天子自然看不上他们，所以他们最后就排除在权力圈之外，这次犬戎袭击宗周，虽然自己国家被毁，确是因祸得福，重新被周厉王重用。
但是周公和召公一看周厉王许的都是空头支票，于是召公和周公商议。
周厉王让我们组建周九师，周七师，但是不给钱，我看不如这样。
先前荣公搞人头税，每个人都得交税，但是别忘了，封国内的卿士，士兵是不交税的。
我们回去就把封地内大部分人，不管老幼全部划到士族里面，让他们的土地并到国君和卿士旗下，这样可以避税，咱们只是缴纳朝廷贡赋，不用交人头税。
老百姓也愿意将自己土地加在士族名下，这样只需要少许税赋交给国君和卿士就行，就可以避掉大部分周天子的税。
召公道:“即便这样也不行，还是有税，咱们将国人土地合并之后，在用周九师的人以军事训练为名，去开垦王几之内尚未耕作的山川，河滩的荒地，这样就可以增加一大笔收入”
周公道:“这些事情毕竟不太合法，咱们需要找个靠山才行”。
召公道:“如今朝廷已然分为两派，太傅申侯，毕公，鲁国，是一派系，他们主张息兵休战，恢复国力”。
另外一派就是虢公长父，晋历侯和荣公一派，主要主张武力讨伐。
所以两派不合，虽然周厉王是武力强硬派，但是他苦于朝廷没有钱，真是离开申侯他们，他自己也玩不转。
我们是宗周姬姓宗亲，咱们有先天优势，就是和周天子血脉相连，只是苦于没有靠山。
如今周厉王一派已经将重要的军事，财政税收全部占据，申侯弄了个虚衔太傅，肯定心生不满。
再加上这次他外甥被犬戎杀害，他原本想让自己另一个外甥赵梁父继承犬丘封邑。
谁知道周厉王直接将犬丘封给大骆次子秦非子，申侯更加不满。
我们姬姓支持申侯，再说了，周塬骊山以西，全是荒地，之所以没人敢开采，那是因为地处边境，西戎时常骚扰。
申侯的另一个外甥，赵氏在赵城，秦非子好歹也和申侯沾亲带故，我们周九师组建完成，就去开垦边地，到时候算申侯一份。
申侯出面和西戎，犬戎搞好关系，这样一来，从申国向西到骊山，向北到犬丘，赵城，将来都是申侯和我们的势力范围。
申侯再利用太傅身份，将我们安插在宗周重要位置，这样一来，我们是双赢啊！
周公和召公商议后，去找申侯，申侯听过后当即表示，申国，周国，召国，毕国联盟，申侯并且可以把自己母族申戎，姜戎全部调集过来，纳入申国和周国，召国。
紧接着申侯以太傅身份，向周厉王提出，宗周经历了南征淮夷，犬戎袭击镐京，国家财政困难，需要进一步开放土地制度。
因为有人交不起税赋，可以允许其借钱，或者进一步放开土地私有化，允许自由买卖。
这样一来，有人陷入困境，可以抵押转让土地，来完成国家税赋，国家也可以从土地转让中获取更多的交易税。
周厉王和荣公正愁着如何增加国家税赋，一听太傅有办法，周厉王听完后，觉得确实可以增加税收，还能稳定那些欠宗周税赋的人，不至于把他们逼成流民。
于是周厉王将此项差事交给太傅申侯办理，申侯借此机会将周公，召公，毕公调任大司徒，大司寇和周九师主帅。掌管了国家土地建设，司法体系和部分宗周军队的建设权。
申侯和毕公，周公，召公四国并且暗地签订联盟，毕公负责召集国人进入军队充数。
周公，召公负责土
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