开荒并不是一件容易事，不管周围和他的小伙伴们如何宣传湄公河三角洲的土地的丰饶，现实就是17世纪这里大部分地区还是一片荒芜的热带丛莽。
已开发的田地当然有，但是数量是有限的。这片水真腊故地从15世纪起就有明人迁往居住垦殖，但是真正的大开发要到明清鼎革之际大量的明朝遗民移民涌入以后。
眼下熟地自然是有的，但是这些熟地的面积和产量比之元老院的期望还是有很大的差距的。这就牵扯到农资的投入和开荒两大问题。
农资且不去说，周围没怎么指望――天地会能派些技术员就算不错了，化肥农药这些农资，一直都是优先极少数的农委会的直属示范农场用，除非在南圻能占据到条件优越的熟地来设立直属农场，否则这一块就不用考虑了。
在没有机械辅助的年代，开荒的成本很高，需要投入大量的劳动力和畜力。一家一户开荒，纵然家里有三四个壮劳力，开上十几亩荒地都需要用十多年。期间的艰辛程度可想而知。
“杂草丛生是常态……最大的问题……草根……”
“咱们没有大规模除草能力……”
“还除草，那些树根你没有大马力拖拉机试试看。”
“要开荒必须使用机械，至少是蒸汽机械……”
“三十年两代人，不上机械不用牛也就开荒17亩的样子……”
“郑成功开发台湾也要搞三金一牛呢……”
“前期只能抢夺熟地……”
“熟地，那地方能有多少熟地？”
“俘虏本来准备弄去岘港的蓬苗金矿带淘金的，现在看只能先当农奴使用了……”
“呵呵，你知道当初开发基隆，开荒死了多少奴隶？”
……
各种困难一摆，最终形成的结论是：1要开荒，就要提高“现代”技术的支持程度，换句话说，就是要更多的钱。2既然经济目标让位于政治目标，那么以物产输出为盈利考核就不适合了，应该把焦点放在尽最大可能安置灾民上，利益偿返重点则放在“殖民地土地所有权”上。
然而第二点提出来后，大家又纷纷沉默――这土地政策到现在还没有个结果，真是干啥都不方便。
“各位！本土的土地政策其实也在酝酿！”周围说了这句，就转头朝刘翔那一群人示意。刘翔见了，也点了点头肯定了周围的说法。
土地政策目前正在临高积极的“讨论”中，其实不论是刘翔还是周围，对这次讨论能出什么结论并不抱太大的希望。
虽说土地问题在元老院大会上讨论只有过两三次。但是在执委会和后来的政务院召集的内部会议上，前后已经进行了差不多十几次。各方争议很大。
总得来说，唯一能保证多数通过的是土地国有这个基本政策。在土地国有这个大前提下该怎么操作，旧土地所有者如何确权，新得土地如何分配，如何征税，如何流转……几乎每一个细节都有争论。
当然，还有一部分人坚决要求承认土地私有，虽然他们的人数不超过三分之一，但是活动却非常的积极。
刘翔知道，短期内元老院的土地政策是决定不下来的，不过这次政务院开了另外一个口子。不过具体是什么口子他还不清楚，因为这个权力目前只授予了南洋公司使用。如果使用得当，那么具体做法会向台湾和琼南地区推广。把目前各地因为开荒增加的土地搞得临时性政策全部取代。
周围获得了背书，继续说道：“而且，就算近期出不来新的土地政策……那么，咱们这个南洋公司下属殖民地，也可以先特事特办嘛！不然我这红头文件拿着有啥用呢？”说完，就从自己的公文包里拿出了南洋公司批文的复印件，开始对其他元老们讲述自己手头这份圣旨上“便宜行事”的权力范围……
具体说来就是授予移民“拓殖权”。南洋公司组织占有的殖民地土地，由南洋公司以“拓殖权”的名义分给移民。移民占有这一土地之后，可以获取一份二十五年的分成合约。如果分到的地是荒地，则前五年免分成。从第六年开始向南洋公司缴纳分成。分成的比例根据位置、土地状况等因素有所不同。移民除了分成之外，毋须再缴纳农业税。
之所以选择分成制，除了有激励多劳多得的意图之外，更主要的原因是元老院现在急需的是实物，而不是货币。
“余粮我们可以通过市场手段来征收。移民们需要钱的地方会很多，我们只要及时把粮行安排到位，就可以获取足够的余粮。”
二十五年期满之后，拓殖移民可以和公司续约或不续约，除了印花税之外，不收取其他税收和费用。
说白了这还是个临时性措施。不过这个措施总比那些含糊不清的“农业税纳税证”、“开荒票”之类的东西来得规范。将来也容易进行批量处理。
“……这方案目前已经获得了批准，不过大家如果还有什么具体意见和建议可以再提。作为实施方我们是可以作微调的――当然要报请政务院批准。”周围相当谦逊的说。
“哎呀，你这权力不小啊！”刘翔听完周围的介绍后，都感慨了起来：“我还说我要不要自请交州牧，去把南三郡打回来呢。结果呢，现在看看你这开拓权，我都想搞一搞安南都护府了。”
周围听了却是心中一惊：怎么现在就开始盯着殖民地的行政权了？脸上却赔笑道：“老刘你这话说的！你要肯赏脸来南洋公司下海，我们全公司上下肯定都得鼓掌欢迎啊！”
刘翔好似没听出来一样，对周围摆摆手说：“别扯啦！我现在哪能走呢，旱灾还得两年呢！其实我说啊，就自然条件来说，红河平原比湄公河河口更有粮产区价值，毕竟一个热带季风气候，一个是热带雨林气候。但是呢，红河平原难在征服，湄公河河口难在开拓。征服一个政权，要做的工作更多，更复杂，与人斗嘛！”刘翔缓了缓说：“你们湄公河河口的拓殖方向，更多的是与天斗与地斗，就当是练练手吧。我们这边会全力支持，希望你们能站稳脚跟，为后面的发展打好基础。”
这就……定调子了？
“那么我们再说一说南洋公司这次行动的存汇兑业务……”楚河没等周围回应刘翔，就先把话题接了过来。会议室又热闹了起来……
最终，周围的“南洋公司第一次拓殖计划”确立。
拓殖目标地点为南圻主要平原地区和合适的粮产区，远期目标为南圻全境并视军事情况决定是否向外扩张。
拓殖过程分为三个阶段，第一阶段除初步立足外，还要配合广东地区今明两年缓解旱灾影响，承担人口迁移任务。第二阶段则是开发蓬苗、茶楠、苏蒂三个主要金矿带，
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